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未來(lái)中國(guó)面臨的八大“水問(wèn)題”

  發(fā)表時(shí)間:2017年03月31日  點(diǎn)擊數(shù):9395 次

  “人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹,自古以來(lái),山水林田湖就是一個(gè)生命共同體。如果水出了問(wèn)題,我們的生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)崩潰,又談何天藍(lán)、地綠、水凈?”中國(guó)水科院研究員王建華說(shuō)。

  邁向治水新征程 29省立下軍令狀中國(guó)是全球人均水資源最貧乏的國(guó)家之一,人均水資源僅為世界水平的1/4。在向全面建成小康社會(huì)沖刺的最后五年,水資源能否支撐“十三五”期間的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展?能否滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的要求?能否滿足人民群眾日益提高的對(duì)生活品質(zhì)的追求?

  進(jìn)入倒計(jì)時(shí)的小康目標(biāo),讓人感到治水之迫切。但是,“十三五”期間,我國(guó)依然存在嚴(yán)峻的“水問(wèn)題”。概括而言,未來(lái)中國(guó)面臨的“水問(wèn)題”大致有八:

  水環(huán)境堪憂:地級(jí)以上城市集中式水源,不達(dá)標(biāo)供水量占總供水量的3.8%,農(nóng)村仍有約1億人口飲水安全得不到保障。

  水污染蔓延:局部有好轉(zhuǎn),整體仍嚴(yán)峻,部分在惡化,從河流支流污染到干流污染,從地表污染到地下污染,從城市污染蔓延向農(nóng)村,從陸地向海洋污染的趨勢(shì)仍未遏制。

  地下水污染:由點(diǎn)狀、條帶狀向面上擴(kuò)散,由淺層向深層滲透,由城市向周邊蔓延。

  結(jié)構(gòu)性缺水:我國(guó)600多座城市中,400多座城市缺水,130多座城市嚴(yán)重缺水。

  水浪費(fèi)嚴(yán)重:僅管道漏失即導(dǎo)致每年流失自來(lái)水70多億立方米,相當(dāng)于一年漏掉一個(gè)太湖,足夠1億城市人口使用。

  重建輕管:污水處理廠的違規(guī)記錄呈上升趨勢(shì)。

  創(chuàng)新落地難:在控源減排、生態(tài)修復(fù)、綜合治理等各項(xiàng)技術(shù)方面有進(jìn)展,但推廣應(yīng)用不力。

  機(jī)制仍不順:環(huán)境制度、政策和機(jī)制還有不少亟待突破和完善的環(huán)節(jié)。

  治水路徑迎線路圖也正是空前嚴(yán)峻的水現(xiàn)實(shí)與其他環(huán)境問(wèn)題,促成了2015年被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法的正式實(shí)施。備受人們期待的“水十條”也開始落實(shí),這為未來(lái)治水提供了有力的法律保障。

  環(huán)境保護(hù)部日前發(fā)布《水污染防治法(修訂草案)》(征求意見稿)(以下簡(jiǎn)稱“修訂草案”),公開征求意見。這是現(xiàn)行《水污染防治法》施行8年來(lái)進(jìn)行的首次大規(guī)模修訂。

  修訂草案共九章143條,對(duì)于原法律中一些行之有效的條款,修訂草案進(jìn)行了保留,其中包括流域水污染防治規(guī)劃、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、城鎮(zhèn)水污染防治措施、飲用水水源保護(hù)等。

  修訂草案以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心,重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)前法律實(shí)施中存在的主要問(wèn)題開展了修訂。如建立生態(tài)流量保障制度、實(shí)行水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理、加大水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)評(píng)估和追責(zé)力度,水質(zhì)量變化納入離任審計(jì)、強(qiáng)調(diào)信息公開和公眾參與等一系列內(nèi)容,讓修訂草案?jìng)涫荜P(guān)注。

  與現(xiàn)行《水污染防治法》相比,修訂草案的一個(gè)重大修改,是推行排污許可制并確立其核心地位,明確了排污許可對(duì)象和許可證內(nèi)容的確定依據(jù)。簡(jiǎn)化行政審批并強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,刪除了排污申報(bào)登記和環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收制度。

  “這是我們國(guó)家最近10多年來(lái),一個(gè)具有相當(dāng)格局和高度的法律文件!眹(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文表示,修訂草案納入了生態(tài)文明體制改革的相關(guān)內(nèi)容,總體格局已經(jīng)搭建起來(lái),下一步是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、條文,征求各方意見,讓生態(tài)文明體制改革方案和生態(tài)文明建設(shè)更好地落地。

  實(shí)施水質(zhì)改善清單式管理“十三五”期間,包括海河、黃河、長(zhǎng)江等七大水系流域在內(nèi)的343個(gè)單元水質(zhì)需改善,共涉及29個(gè)(省、市),197個(gè)地級(jí)及以上城市,956個(gè)縣(區(qū)、市)。環(huán)保部今天透露,目前,所涉及的29個(gè)(省、市)均已簽訂了《水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》。

  據(jù)環(huán)保部介紹,“十三五”期間水質(zhì)需改善控制單元信息清單已經(jīng)發(fā)布,這份清單披露了343個(gè)需要改善水質(zhì)單位所涉及的具體省(區(qū)、市)等,以及2020年水質(zhì)目標(biāo)、控制范圍、達(dá)標(biāo)年限、首要超標(biāo)因子及倍數(shù)等。環(huán)保部說(shuō),提出水質(zhì)改善是為貫徹落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)要求。

  為分解落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》水質(zhì)目標(biāo),環(huán)保部建立了流域-水生態(tài)控制區(qū)-水環(huán)境控制單元三級(jí)水生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理體系,逐一明確了1784個(gè)控制單元的地理范圍和1940個(gè)考核斷面的水環(huán)境目標(biāo),其中確定有343個(gè)水質(zhì)需改善的控制單元。這些控制單元中,根據(jù)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》水質(zhì)目標(biāo),167個(gè)劣Ⅴ類控制單元將全部消除,49個(gè)控制單元要求改善到Ⅳ類水體,124個(gè)控制單元要求改善到Ⅲ類水體。對(duì)其他已達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的控制單元,水質(zhì)不能惡化、不能降類。

  所涉及的29個(gè)(省、市)均已簽訂了《水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》。根據(jù)《水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》要求,2016年要求改善的控制單元有33個(gè),2017年要求改善的控制單元有45個(gè),2018年要求改善的控制單元有59個(gè),2019年要求改善的控制單元有75個(gè),2020年要求改善的控制單元有131個(gè)。

  下一步,環(huán)保部將督促“十三五”期間水質(zhì)需改善控制單元涉及的有關(guān)地方政府抓緊制定達(dá)標(biāo)方案,將治污任務(wù)逐一落實(shí)到匯水范圍內(nèi)的排污單位,明確防治措施及達(dá)標(biāo)時(shí)限,加大水污染管控工作力度,確保水質(zhì)按期達(dá)到目標(biāo)要求。

  如何破解“水困”危局?不過(guò),由于治水存在跨流域、跨地區(qū)、跨部門等復(fù)雜現(xiàn)實(shí),歷史欠賬大,新出問(wèn)題多,要徹底理順環(huán)境治理機(jī)制,形成治污合力以最終實(shí)現(xiàn)水環(huán)境的根本性扭轉(zhuǎn)必然是一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程。“這次‘十三五’規(guī)劃綱要草案提到要開展地下水超采區(qū)綜合治理,凸顯了綠色發(fā)展的理念,作為來(lái)自河北的代表,我感受尤其深切!焙颖笔『馑惺虚L(zhǎng)楊慧說(shuō)。

  據(jù)公開資料,當(dāng)前我國(guó)人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的28%,近2/3的城市不同程度缺水;全國(guó)約30萬(wàn)平方公里地下水超采。數(shù)據(jù)同時(shí)顯示,全國(guó)面積大于10平方公里的湖泊已有200多個(gè)萎縮;全國(guó)因圍墾消失的天然湖泊有近1000個(gè);27.2%的河段水質(zhì)、67.8%的湖泊水質(zhì)為三類以下,無(wú)法飲用。

  “十三五”規(guī)劃綱要草案提出,用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。王承德表示,要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),除了建立節(jié)水型農(nóng)業(yè),在建立節(jié)水型工業(yè)及節(jié)水型社會(huì)等方面也有巨大努力空間!笆濉币(guī)劃綱要草案作出許多具體安排,如“加強(qiáng)重點(diǎn)用水單位監(jiān)管,鼓勵(lì)一水多用、優(yōu)水優(yōu)用,建立水效標(biāo)識(shí)制度,推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品”等,當(dāng)務(wù)之急是加大執(zhí)行力度,確保落實(shí)到位。

  同樣的觀點(diǎn)來(lái)自安徽省環(huán)保廳廳長(zhǎng)繆學(xué)剛。他明確表示,“十三五”規(guī)劃綱要草案釋放出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào),即“水安全”上升為國(guó)家戰(zhàn)略。其中,水污染治理是最重要的任務(wù)之一。

  水污染治理任務(wù)艱巨,但也大有可為、成效可期!爸嗡缰尾。仨毤哟笸度、科學(xué)規(guī)劃、對(duì)癥下藥,長(zhǎng)期不懈地治理。”繆學(xué)剛認(rèn)為,“十三五”期間,要提高目前的污水處理標(biāo)準(zhǔn);也要建立健全污水回收系統(tǒng),特別是城鎮(zhèn)規(guī)劃要將集污、污水處理等環(huán)保設(shè)施視為不可或缺的一環(huán)。

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